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发布时间:2019-05-09 10:00:00 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2019-103612 信息分类: 政府文件
发布机构: 生成日期: 2019-05-09
文  号: 花府办发〔2019〕38号 是否有效:
名  称: 花府办发〔2019〕38号 区人民政府办公室关于印发《花溪区消防 安全责任制管理规定》的通知

区人民政府办公室关于印发《花溪区消防

安全责任制管理规定的通知

花府办发〔201938号 

各乡(镇)人民政府、社区服务中心、区政府有关工作部门:

《花溪区消防安全责任制管理规定》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执?#23567;?/span>

201959日    

花溪区消防安全责任制管理规定

一章  总则

第一条  为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产和消防安全的重要决策部署,进一步明确和落实各级党委、政府及其工作部门、社会单位等消防安全责任,预防火灾和减少火灾危害,保障人民生命财产安全,根据《国务院关于加强和改进消防工作的意见?#32602;?#22269;发〔201146号)、《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》、《国务院关于印发消防安全责任制实施办法的通知?#32602;?#22269;办发〔201787号)等文件规定,制定本规定。

第二条  坚持党政同责、一岗双责。区人民政府对全区消防安全负有领导责任,区政府主要负责人?#21592;?#22320;区消防安全负总责,其他党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,对分管领域的消防安全负领导责任。

第三条  坚持谁主管、谁负责。各级政府工作部门按照“管行?#24403;?#39035;管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,?#21592;?#37096;门、本行业、本系统的消防安全全面负责。

第四条  坚持安全自查、隐患自除、责任自负。社会单位?#21592;?#21333;位消防安全负主体责任,其法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人,?#21592;?#21333;位消防安全工作负总责。

第五条  公安消防部门依法对部门行业及社会单位履行消防安全职责情况进行监督抽查。

森林、草原和铁路、交通、民航消防安全工作,按照相关法律法规和规定执?#23567;?/span>

军?#24459;?#26045;、矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防安全工作,由其主管部门负责。

第六条  坚持权责一致、依法履职、失职追责、尽职免责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人应当严肃追究责任。对于按照法律、法规、规章规定的方式、程序履行消防安全职责的,依法免于追究责任。

第二章  消防安全委员会职责

第七条  消防安全委员会消防安全主要职责:

(一)认真贯彻落实消防法律法规和党中央、国务院关于消防安全工作的方针政策、决策部署,结合本地实际制定具体落实意见和措施。

(二)将消防安全工作纳入党委、政府工作全局和重要议事日程,定期召开会议,研究部署本地区消防安全工作重大事项,确保消防安全与经济社会发展相?#35270;Α?/span>

(三)加强对消防安全工作的组织领导,指导各级政府依法履行消防安全职责,协调党委各有关部门和人大、政协及工青妇等群众团体、新闻媒体、社会各界,围绕消防安全开展相关活动,引导广大人民群众全面参与、主动支持消防安全工作。

(四)将消防安全纳入党员领导干部教育培?#30340;?#23481;。

第八条  消防安全委员会主要负责人?#21592;?#22320;区消防安全负总责,树立科学发展、安全发展的理念,加强对消防安全工作的领导,定期督促检查消防安全,协调解决重大问题。

消防安全委员会班子其他成员按照“一岗双责”要求,做好分管领域内消防安全工作。

第九条  消防安全委员会工作部门消防安全主要职责:

(一)纪检部门加强对党员领导干部履行消防安全职责情况的监督,?#26376;鬧安?#21040;位的,依照党纪严肃处理。

(二)社会综?#29616;?#29702;部门将消防安全纳入平安建设和社会治安综?#29616;?#29702;的重要内容,加大考核权重,定期督导检查消防安全工作。

(三)督办督查部门把消防安全工作年度考核情况作为对党政主要负责人和领?#21450;?#23376;综合考核评价的重要依据。

(四)宣传部门将消防安全纳入社会主义精神文明建设和思想文化宣传教育工作内容。加强消防宣传教育和舆论引导,督促新闻媒体免费开展公益性消防宣传,营造全社会关爱生命、关注消防安全的良好氛围。

第三章  区人民政府消防安全职责

第十条  区人民政府消防安全主要职责:

(一)加强组织领导。全面负责本地区消防安全工作,召开年度工作会议,研究部署重点任务。建立由正职或常务副职牵头、分管副职及有关部门主要负责人参加的消防安全委员会,协调指导落实消防安全工作措施。

(二)加强宏观规划。将消防安全纳入国民经济和社会发展计划,实施有利于消防安全的财政、税收、信贷等政策措施,保障消防安全与经济社会发展相?#35270;Α?#23558;包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,组织编制、实施消防专项规划。

(三)强化火灾防范。督促所属部门和下级政府落实消防安全责任制,建立常态化火灾隐患排查整?#20301;?#21046;,在重大节假日、重要活动以及火灾多发季节,组织开展消防安全专项检查。组织开展经常性消防宣传教育,提高公民消防安全意识。推动将消防安全“网格化”管理纳入社会综合服务管理平台。

(四)整治重大隐患。制定并组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作规划。实行重大火灾隐患挂牌督办制度,?#21592;?#35831;挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告,在7日内作出决定,并组织或者责成有关部门、单位采取措施,予以整改。

(五)建立消防组织。按照国家有关规定建立公安消防?#21360;?#25919;府专职消防队,明确政府专职消防队的公益属性,将专职消防员列为高危职业工种,按照城市消防队站建设标准配齐消防装备。

(六)组织灭火救援。依托公安消防队伍建立综合性应?#26412;?#25588;队伍,制定应急预案,建立应急反应和处置机制,为火?#21046;?#25937;和应?#26412;?#25588;工作提供人员、装备、经费等保障。统一组织领导重大灾害事故的应?#26412;?#25588;工作,定期组织开展灭火应?#26412;?#25588;演练。

(七)报告年度工作。每年将本地区消防安全工作情况向上级政府作出专题报告。

(八)法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

第十一条  区人民政府主要负责人是本地区消防安全工作的第一责任人,负责组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署,保证消防经费投入,定期主持召开政府常务会议,研究部署消防安全工作,协调解决本地重大消防安全问题。

区人民政府副职负责人,对分管领域的消防安全负领导责任,负责分管领域消防法律法规的贯彻,定期研究部署分管领域的消防安全工作,组织分管领域的消防专项督查,推动行业系统火灾隐患排查整治。

区人民政府分管消防安全工作的副职负责人,负责本行政区域内消防安全工作的综合协调,指导、督促、检查各部门、下级人民政府落实消防安全工作,组织年度消防工作考核。

第十二条  区人民政府除履行第十条职责外,还应当履行以下消防安全职责:

(一)每年至少召开一次政府常务会议,研究部署消防安全工作。主要负责人每年至少带队检查一次消防安全工作。

(二)加大消防投入,保障消防事业发展所需经费。

(三)按照立法权限,针?#21592;?#22320;区消防安全突出问题,及时制定、完?#39057;?#26041;性法规、地方政府规章和?#38469;?#26631;准。

(四)对没有消防规划内容的城市总体规划不?#38376;?#20934;实施。

(五)严格组织实施城乡消防规划,预留消防站建设用地,按照规定建设市政消火栓(消防水鹤)并明确维护保养部门,确保公共消防设施与城乡建设同步发展。

(六)将消防站、市政消火栓等公共消防设施和消防装备、消防业务经费纳入本级财政预算,并保障足额落实。

(七)将消防安全纳入政府民生工程或为民办实事工程,推广运用先进的消防安全技防、物防措施,强化对弱势群体的消防安全保障。

第十三条  乡镇、社区消防安全主要职责:

(一)建立消防安全组织,明确专人负责消防安全工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。

(二)按照国家有关要求建立专职消防?#21360;?#24535;愿消防队,承担火?#21046;司取?#28040;防宣传、防火巡查、隐患查改、综合救援等职能。

(三)及时编制、修订乡(镇)、社区消防规划,并严格组织实施。

(四)因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求,认真排查整改火灾隐患,加强消防宣传和应急疏散演练。

(五)指导、支持、帮助村(居)民委员会开展群众性消防工作,制定防火公约,建立社区微型消防站,全面提高农村和社区消防安全水平。

第十四条  区政府在开发区、工业园区、风景区等设立的管理机构及其负责人,参?#31456;?#34892;同级别人民政府及其负责人的消防安全职责,负责管理区域内的消防安全工作。

第四章  各部门消防安全职责

第十五条  部门消防安全主要职责:

(一)全面负责本部门、本行业、本系统的消防安全,明确消防安全职责和消防安全归口管理科室,建立管理制度,确定专(兼)职管理人?#20445;?#33853;实消防安全工作经费。

(二)把消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评?#21462;?/span>

(三)定期分析评估消防安全?#38382;疲?#26126;确薄弱?#26041;?#21644;管理重点,部署本部门和所属单位开展针对性消防安全专项检查治理,消除火灾隐患。

(四)开展经常性消防宣传教育培训,制订和完善本行业、本系统灭火应?#26412;?#25588;预案,每年至少组织一次全员应急疏散演练。

(五)法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十六条  规划、建设、房管、教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化等具有行政审批职能的部门,对涉及消防安全的事项要严格依法审批,凡不符合法定审批条件的,不得核发相关许可证照或批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所。

对未依法取?#38376;?#20934;擅?#28304;?#20107;有关活动影响消防安全的,相关负责行政审批部门应当及时依法查处。

工商部门配合有关部门依法查处取缔未经消防安全许可或者不符合消防安全条件的生产经营单位。

电力部门负责电气工程设计、施工安装和运行使用的消防安全管理,加强电气火灾防范?#38469;?#30740;究,遏制电气火灾高发势头。

人民法院对社会单位逾期不执行公安消防部门作出的责令停产停业、停?#25925;?#29992;处罚的,依法强制执?#23567;?/span>

第十七条  负有行业消防安全管理职责的部门,应当制定行业消防安全管理标准,定期督促检查行业消防安全工作,限期整改行业、系统火灾隐患,解决消防安全突出问题,逐级落实行业消防安全管理责任。

(一)商务部门负责商场市场等商贸服务业的行业消防安全管理。

(二)文化部门负责公共娱乐场所的行业消防安全管理,指导?#38469;?#39302;、博物馆、文化馆(站)、剧院等文化单位和重大文化活动、基层群众文化活动加强消防安全管理,及负责文物保护单位的行业消防安全管理。

(三)教育部门负责学校、托儿所、幼儿园的行业消防安全管理。

(四)卫生健康部门负责医疗卫生机构、计划生育?#38469;?#26381;务机构的行业消防安全管理。

(五)民政部门负责社会福利机构和婚姻、收养、殡葬、救助服务机构及烈士纪念设施的行业消防安全管理。

(六)旅游部门负责旅游景区、旅游景点、旅行社企业的行业消防安全管理。把消防安全纳入重点旅游景点区规划和开发建设;把消防安全纳入旅游发展目标考核工作;与相关部门共同?#26376;?#28216;单位进行消防安全审查、审定工作;指导和监督相关旅游企业开展消防安全教育培训工作,督促旅游企业及其对游客的消防安全教育,并将消防安全条件内容旅游饭店、旅游景区?#35748;?#20851;行?#24403;?#20934;。

第十八条  区政府有关部门按照职责分工,履行下列消防工作职责:

(一)监察部门应当对各乡(镇)人民政府、社区服务中心、行业部门及其工作人员履行消防安全职责情况进行监督,及时发现和督促纠正履行职责不到位的情况。

(二)发改部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,将公共消防设施建设列入地方固定资产投?#22987;?#21010;。

(三)财政部门应当建立健全消防安全投入和保障机制,将消防工作经费纳入同级财政保障范围,按规定及时拨付消防经费。

(四)规划部门应当将消防站和其他公共消防设施规划用地纳入控制性详细规划。

(五)供水、供电、通信等有关部门、单位应当确保消防供水、消防供电、消防通信等公共消防设施的完好有效。

(六)农业、水利、交通等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入基础设施建设工程。

(七)住建部门应当配合有关单位做?#23186;?#31569;公用消防设施维修、更新、改造工作。

(八)人力资源社会保障、科技、司法、教育等部门应当将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。

第十九条  安全生产监管部门消防安全主要职责:

(一)负责危险化学品生产、经营、储存等?#26041;?#30340;消防安全监督管理,督促其他部门和单位落实危险化学品消防安全措施。

(二)负责烟花爆竹生产、经营、储存和销毁等?#26041;?#30340;消防安全监督管理,配合公安等部门加强运输、燃放?#26041;?#30340;安全监管。

(三)负责工矿商贸行业消防安全监督管理,依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行消防法律法规情况及其消防安全条件,负责有关设备、材料、生产工艺流程的安全监管。

(四)将消防法律法规和消防知识纳入各类安全宣传教育培?#30340;?#23481;。

第二十条  消防部门消防安全主要职责:

(一)每半年?#21592;?#22320;区消防安全?#38382;平?#34892;一次综合分析评估,并书面报告本级人民政府。

(二)依法加强对消防设施、安全疏散等建筑消防安全审查,维护公共消防安全。

(三)落实消防监督抽查制度,?#21592;?#25277;查的单位依法开展消防监督检查。

(四)指导有关部门、单位做好消防宣传教育工作,开展消防安全培训演练。

(五)针对火灾规律和特点,指导相关部门和行业开展针对性的消防安全专项治理。

(六)组织灭火救援,依法参加其他以抢救人员生命为主的应?#26412;?#25588;工作。

(七)组织实施火灾事?#23454;?#26597;处理,依法办理失火罪和消防责任事?#39318;?#26696;件。

第二十一条  公安派出所消防安全主要职责:

(一)依法实施消防监督检查,及时督促整改火灾隐患;

(二)在区消防大队委托下在辖区范围内实施火灾事?#22987;?#26131;调查和消防行政处罚;

(三)协助乡(镇)人民政府、社区服务中心开展消防安全网格化管理工作,指导村民委员会、居民委员会开展防火安全检查和志愿消防队伍建设;

(四)开展消防法律、法规、规章和消防安全知识的宣传教育活动;

(五)保护火灾现场,协助火灾事?#23454;?#26597;;

(六)履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第二十二条  旅游风景区管理机构履行下列消防安全职责:

(一)建立消防安全组织、明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。

(二)每月至少召开一次消防安全会,研究、部署本单位的消防安全工作。

(三)根据消防工作需要建立专职消防队或志愿消防队,承担景区内火?#21046;司取?#24212;?#26412;?#25588;等职能。

(四)开展消防宣传,防火巡查检查、隐患整改。

(五)制定灭火和应急疏散预案,每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。

(六)按照相关标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,对消防设施、器材和消防安全标志定期检验维修,确保完好有效。

(七)保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通,保证防火防烟分区、防火间距、建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料符合消防?#38469;?#26631;准。

第五章  单位消防安全职责

第二十三条  单位消防安全主要职责:

(一)单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人,?#21592;?#21333;位的消防安全工作全面负责。

(二)明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程,制定灭火和应急疏散预案,每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。

(三)单位应当保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、火灾隐患整改、专职或志愿消防队建设等消防安全工作所需资金的投入。主要负责人对资金投入不足导致的后果承担责任。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防安全工作。

(四)按照相关标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,对消防设施、器材和消防安全标志定期检验维修,确保完好有效。

(五)保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通,保证防火防烟分区、防火间距、建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料符合消防?#38469;?#26631;准。

(六)组织防火检查,机关、团体、事业单位应当?#32771;?#24230;至少进行一次防火检查,其他单位应当每月至少进行一次防火检查。

(七)建立火灾隐患整改制度,及时消除火灾隐患。对不能当场整改的火灾隐患,应当确定整改措施、期限以及整改的部门、人员。在隐患未消除之前,应当落实防范措施。随时可能引发火灾的,应当将危险部位停产停业整改。

(八)开展消防安全宣传教育和消防安全培训,公众聚集场所至少每半年开展一次消防安全培训。

(九)成立专(兼)职消防队伍,提高扑救初起火灾的能力。

(十)设有消防控制室的,实行24小时专人值班制度,每班不少于2人,操作人员应当持消防职业资格证书上岗。

(十一)建立消防安全考核机制,加强消防安全责任制落实情况的监督考核,保证各项规章制度的落实。

(十二)法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

第二十四条  消防安全重点单位除履行第二十三条职责外,还应当履行以下消防安全职责:

(一)明确专职消防安全管理人和消防安全管理机构,组织实施本单位的消防安全管理工作。

(二)建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理。

(三)实行每日防火巡查,并建立巡查记录。公众聚集场所营业期间应当每二小时至少开展一次防火巡查,营业结束时应当对营业现场进行检查,消除遗留火种。医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查。

(四)定期组织对电气线路、设施进行检测,定期清洗设置的油烟道;设有自动消防设施的,应当委托具有资质的消防?#38469;?#26381;务机构定期对消防设施进行维护保养。

(五)组织新上岗和进入新岗位的员工进行岗前消防安全培训。每年至少进行一次全员消防安全培训,公众聚集场所每半年至少进行一次。

(六)每年至少?#21592;?#21333;位的消防安全状况组织一次评估。

(七)按照规定组建微型消防站,开展消防区域联防,提高自防自救能力。

第二十五条  火灾高危单位除履行第二十三条、第二十四条职责外,还应当履行以下消防安全职责:

(一)实施更加严格的人防、物防、技防措施,按照国家标准配备防毒面具、紧急逃生设施、疏散引导器材等疏散逃生设备。

(二)建立专门的消防安全巡查队伍,在消防安全重点部位配备必要的灭火救援器材装备,运用互联网、物联网等科?#38469;?#27573;对单位消防安全状况实行实时监控。

(三)严格落实火灾高危单位消防安全评估制度,由具有资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开,作为单位信用评级的参考依据。

(四)投保火灾公众责任险。

第二十六条  通信、供水、供电、供气、医疗救护、交通运输、环境保护等单位应当按照各?#28798;?#36131;配合公安机关消防机构做好灭火应?#26412;?#25588;工作。

第二十七条  同一建筑物由2个以上单位管理或者使用的,应当确定责任人对共用消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道实施统一管理,并明确各方消防安全责。

第六章  责任落实和追究

第二十八条  下列政府、部门、单位和其他组织应当按照本办法有关消防安全责任制的要求签订消防安全责任书:

(一)区人民政府与乡(镇)人民政府、社区服务中心。

(二)区人民政府与所属部门。

(三)乡(镇)人民政府、社区服务中心处与村民委员会、居民委员会。

(四)主管部门与直属单位之间,以及单位内部。

消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。

区人民政府应当建立健全消防安全工作考核评价体系,定期督查,年底考评,奖优罚?#21360;?/span>

第二十九条  将单位消防安全纳入社会诚信体系,作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第三十条  对未及时排查治理重大火灾隐患、未按时完成重要消防安全工作任务、不履行或不按规定履行职责的党委、政府及有关部门和单位负责人,通过个别约谈、集体约谈等方式进行问责谈话;工作不力、失职渎职的,依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,?#25169;?#21496;法机关处理。

第三十一条  负有行政审批职能的部门,对不符合消防安全条件的项目予以批准的,按照有关规定对相关负责人给予党纪政纪处分。

第三十二条  单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人员?#36865;?#28779;灾事故的,依法依纪追究有关人员的责任。

发生重大火灾事故的,依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。

发生特别重大火灾事故的,根据情节轻重,追究地市级分管领导或主要领导的责任;后果特别?#29616;亍?#24433;响特别恶劣的,按照规定追究省部级相关领导的责任。

第三十三条  凡因消防安全受到问责的党政领导干部,取消当年考核评优和评选各类先进的资格?#29615;?#22240;火灾责任事?#23460;?#21646;辞职、责令辞职、免职的有关人?#20445;?#19968;年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务?#29615;?#22240;消防安全受到处分的公务?#20445;?#22312;受处?#21046;?#38388;不?#23186;?#21319;职务和级别。

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